Область рискует остаться без денег от Фонда ЖКХ

Пару лет назад в рамках исполнения ФЗ № 185 был образован Фонд содействия реформированию ЖКХ. Созданием фонда государство фактически признало (наконец-то!!!), что переданные (по Жилищному кодексу) в управление собственникам жилья многоквартирные дома находятся в отвратительном состоянии. И пришли в такое состояние они по вине государства: РЭПов, ЖЭУ и прочих «жилконтор», «занимавшихся» обслуживанием жилфонда десятилетиями. Привести их в пригодное для жизни состояние за счёт собираемых с жильцов средств было невозможно…

Тогда, видимо, после протяжных стонов с мест и родилась идея – создать некий федеральный фонд, через который выделять деньги на капитальный ремонт многоквартирных домов. Фонд содействия реформированию ЖКХ получил статус госкорпорации, получил деньги из федерального бюджета и начал работу. На всю Россию-матушку было выделено 260 миллиардов рублей – копейки, если учесть, что только московская программа капремонта, «стоила» 500 миллиардов. Но даже этим крохам регионы были рады.

При этом давать деньги просто так государство не хотело. Обязательным условием участия в программах фонда стало софинансирование со стороны региональных и муниципальных бюджетов, а также собственниками жилья. Впрочем, финансовое участие собственников было таким мизерным, что большинство из них были готовы вносить свои деньги даже в большем объёме, нежели предусмотрено 185-м законом: жить в отремонтированном, безопасном, тёплом доме хотелось всем. Пусть и приходилось потратиться.

При этом для получения финансирования регионам предстояло выполнить ряд требований, установленных законом. На первом этапе требования больше были связаны с самоорганизацией жильцов. Например, в определённом проценте домов муниципального образования должна быть выбрана такая форма управления как товарищество собственников жилья (именно поэтому в Архангельске появились ТСЖ-монстры, в которые входят сотни домов). Деньги на капремонт не могли получить дома, в которых управляющая компания была «назначена» (через процедуру конкурса) муниципалитетом. Таким образом государство подсказывало собственникам: «Будьте активными».

Позже уже на законодательном уровне регионам необходимо было исполнить требования фонда, например, по монетизации до 1 января 2010 года всех льгот по оплате услуг ЖКХ. Если раньше льготники получали счета на оплату услуг ЖКХ уже с учтённой скидкой (и уже затем бюджет перечислял «льготные суммы» в управляющие компании и ТСЖ), то с 1 января 2010 года счета должны приходить всем жильцам на полную сумму, и уж затем на банковский счёт льготника будет перечислена льгота.

Чтобы успеть с 1 января 2010 года монетизировать все коммунальные льготы, в конце июля была созвана внеочередная сессия областного Собрания, которая лишила натуральных льгот сельских учителей, заменив их с 1 января 2010 года денежными выплатами. Таким образом, областные власти выполнили все требования Фонда содействия реформированию ЖКХ, что позволило получить деньги Фонда в 2009 году и надеяться, что и в 2010 году область также войдёт в программы Фонда.

Однако на декабрьской сессии областного Собрания власть «сыграла» обратно. Монетизация льгот в Архангельской области была остановлена. По решению депутатов, не только учителя, но и другие категории граждан, имеющие льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, будут, как и прежде, получать «натуральные» льготы, а замена их денежными выплатами перенесена на 2011 год.

Понять областные власти (и правительство, и депутатов) в данной ситуации можно – регион не готов к замене льгот денежными выплатами. Не разработаны методики, технологии; система выплат не прошла обкатку. И, заменив льготы с 1 января 2010 года, власть гарантированно получила бы социальный взрыв, сопоставимый по мощности с тем, который был 6-7 лет назад, когда вступал в действие пресловутый закон № 122 «о монетизации»: необкатанная система будет давать постоянные сбои, и сбои серьёзные. Люди будут платить свои деньги за коммунальные услуги, а государство не будет компенсировать их, или будет компенсировать с большой задержкой.

…

Итак, монетизация коммунальных льгот перенесена. С 1 января 2010 года льготы по оплате ЖКУ будут предоставляться в «натуральном» выражении. Когда об этом узнали в Фонде содействия реформированию ЖКХ, его пресс-служба распространила заявление, в котором сообщила о намерении Фонда приостановить финансирование капремонта многоквартирных домов Архангельской области в 2010 году.

Что это значит для области? Только одно – никаких федеральных вливаний на капремонт многоквартирных домов не будет. Следовательно, не будет и сколь-либо масштабного капремонта многоквартирных домов в 2010 году! Не будет и средств по программе расселения ветхого и аварийного жилья.

Кто виноват в сложившейся ситуации? Ответ, я думаю, прост – те, кто должен был подготовить соответствующую нормативную базу для монетизации коммунальных льгот, договориться между собой, кто не разработал механизм компенсации.

Сегодня мало кто помнит, что первые потуги областных властей по монетизации коммунальных льгот предпринимались больше года назад. Тогда было принято решение о замене льгот выплатами практически всем категориям граждан. Вступление этого закона в действие также ожидалось 1 января 2010 года. Однако, понимая серьёзность вопроса, областные власти определили несколько пилотных территорий: Приморский район, Новодвинск и ещё одно муниципальное образование. Здесь монетизация коммунальных льгот должна была начаться на год раньше – уже с 1 января 2009 года. Областные власти на примере этих территорий планировали отработать механизмы взаимодействия муниципальной и региональной властей, органов соцзащиты, структур ЖКХ и лишь затем «тиражировать» опыт на всю область. Этот вариант можно назвать разумным и, пожалуй, единственно возможным в данной ситуации.

Однако эксперимент был отменён. Никакой наработки взаимодействия заинтересованных структур в 2009 году не было. Никаких технологий. Никакого порядка. То есть к сегодняшнему дню область не готова начать повальную монетизацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Официальная причина – кризис. Неофициальная – видимо, у властей всё-таки есть надежда, что и без монетизации нас включат в программы фонда на 2010 год.

Не включили.

Первый звоночек прозвенел в июле, когда Фонд отказался выделять деньги на 2009 год без принятия решения о монетизации льгот сельским учителям. Второй звонок прозвенел в минувший понедельник, когда Фонд распространил заявление о приостановке финансирования капремонта многоквартирных домов в Архангельской области.

«В 2010 году область планирует продолжить сотрудничество с Фондом. Губернатором ставится задача предпринять все, чтобы запланированную в будущем году финансовую поддержку из федерального бюджета получить в полном объеме», – отметил директор департамента ТЭК и ЖКХ Архангельской области Анатолий Лукин.

Обратите внимание. Областные власти всё ещё надеются, что регион всё-таки получит деньги из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Однако в фонде категорично заявляют: «мы не можем нарушать требования российского законодательства, монетизация льгот не наша прихоть, а требование закона». Какие точки соприкосновения область сможет найти с фондом? Для меня это загадка. По-моему, единственное возможное решение – выполнить требования фонда и монетизировать льготы уже с 1 января. Для этого созвать внеочередную сессию облсобрания, вновь принять законы, которые были «приторможены», подписать их и… ждать денег из фонда. Но это, скорее, из области фантастики – времени-то не осталось.

Более разумным в данной ситуации видится другой вариант. Власть в очередной раз должна сдвинуть сроки монетизации льгот. На сей раз на 1 июля 2010 года. За первые два месяца 2010 года разработать механизм монетизации льгот, разработать схемы взаимодействия ответственных органов. Во втором квартале запустить этот механизм на нескольких пилотных территориях в экспериментальном режиме, по ходу внося в него поправки. И уже со второго полугодия полностью заменить льготы на денежные выплаты.

Заменив льготы на выплаты со второго полугодия, мы не особо осложним себе жизнь и сможем рассчитывать на поддержку фонда. Как показывает опыт предыдущих лет, как бы рано мы не готовили все необходимые документы, формировали заявки, деньги в регион всё равно поступают не раньше осени, а раз так, то в первом полугодии мы вполне можем себе позволить «тянуть резину», не монетизируя льготы. А вот оставаться во втором полугодии с натуральными льготами уже нельзя – в этом случае мы не получим никаких денег из Фонда содействия реформированию ЖКХ и пролетим с капремонтом «по полной».

А вообще, думать надо не сейчас. Думать надо было гораздо раньше. Год назад. Когда область сворачивала эксперимент по монетизации коммунальных льгот в надежде, видимо, на русский «авось». Не получилось. Если бы эксперимент удалось реализовать, то уже сегодня в области был бы механизм монетизации льгот. И не составило бы особо труда растиражировать его на все муниципальные образования области. Вот и не пришлось бы областным депутатам переносить сроки монетизации. Вот и не летели бы в правительство области «письма счасть» из Фонда содействия реформированию ЖКХ с предупреждением о приостановке финансирования программ фонда на территории региона.

Популярность: 41% [?]

Categories: Кому на Руси?, Особое мнение, События и комментарии  |  Метки: архангельск, новости, отказ финансировать, провал, Фонд содействия реформированию ЖКХ  |  7 комментариев

7 комментариев