Зачем торопились?

Уже почти полгода у нас как бы работает новая структура – Правительство Архангельской области, а руководит регионом не глава администрации, а цельный губернатор. Однако за последние месяцы в укладе политической жизни ничего так и не изменилось. Как были департаменты, так они и остались. Да и само правительство, по сути, осталось всё той же администрацией области, только вывеска сменилась.

Впервые о создании нового правительства области впервые заговорили с приходом в Архангельск нового губернатора Ильи Михальчука. Тогда, если помните, во время предвыборной мэрской кампании в Архангельске, губернатор лично уговорил одного из кандидатов на этот пост Эрнеста Белокоровина снять свою кандидату. Взамен бывшему кандидату на пост мэра губернатором был обещан пост министра транспорта и связи в создаваемом правительстве области. При этом комментируя принятое предложение Эрнест Анатольевич отметил, что создание правительства области – дело ближайшего будущего.

Затем разговоры о создании регионального правительства вновь начинались осенью прошлого года. Вопрос создания правительства даже был вынесен на зимнюю сессию облсобрания, но накануне рассмотрения был снят с повестки дня.
Активное продавливание идеи областного правительства началось сразу после избрания нового состава облсобрания, в котором партия власти получила квалифицированное большинство. И неудивительно, что «заксобрание» с лёгкостью приняло соответствующие законы и поправки в Устав области на апрельской и майской сессиях.

Накануне весенних сессий областного Собрания представители областной администрации горячо защищали идею преобразования обладмина в правительство. Депутатов пытались убедить в том, что только благодаря новой структуре области удастся успешно выйти из кризиса, а организация новой структуры не потребует финансовых затрат.

Согласно принятому областными депутатами закону, в Архангельской области предлагалось создать трёхуровневую систему органов исполнительной власти: губернатор – глава правительства, правительство и департаменты. По словам заместителя главы администрации Александра Топчего, введение такой системы позволит разделить управляющие и контролирующие функции, ибо при действующей системе (губернатор и департаменты) «получается, что департаменты сами себе назначают задания, выполняют их, а потом контролируют выполнение». «Создание министерств, агентств и инспекций позволит повысить эффективность управления и ввести персональную ответственность должностных лиц за принятые решения».

И уж коль скоро правительство является такой замечательной формой управления областью, можно предположить, что власть сделает всё возможное, чтобы сей орган управления заработал в полную силу. Но не тут-то было.
Уже весной выяснилось, что принятых законов недостаточно для начала функционирования кабинета министров, нет чёткой структуры правительства, не ясно, какие министерства будут созданы, какие агентства и инспекции начнут работу и т.п. Можно было ожидать, что власть постарается, чтобы хотя бы с первого сентября (с начала нового политического сезона) правительство начало работать в полную силу… но и здесь предположения разошлись с ожиданиями – работающего правительства нет до сих пор.

Да, ныне сайт dvinaland.ru именуется сайтом правительства Архангельской области, а не администрации региона. Да, в начале каждой недели проходят заседания областного правительства, на которых присутствуют не министры или заместители губернатора, а директора департаментов и заместители главы администрации области (главы администрации уже нет, а заместители есть, вот как). Но суть-то осталось прежней: департаменты сами себе дают задания, сами выполняют и сами себя контролируют. Никакой реформы исполнительной власти так и не произошло!

На сентябрьской сессии был внесён ряд поправок в Устав области, которыми устранён ряд препятствий к созданию правительства. Но самого правительства де-факто как не было так и нет.

И вот 13 октября – спустя полгода после принятия первых «правительственных законов» в первом чтении – губернатор области наконец-то обсудил с депутатами облсобрания проект новой структуры исполнительных органов власти региона. Причём создаётся впечатление, что пока ни областные парламентарии, ни администрация области (пардон, правительство области) не представляют, какой всё-таки будет структура органов исполнительной власти региона, не до конца определено даже количество министерств, про персональный состав министров я и не говорю уже.

Ясно сегодня лишь одно – весеннее обострение активности областной исполнительной власти было вызвано не желанием оптимизировать систему управления регионом, а чем-то другим. Возможно, это некий ничем не подкреплённый «зуд реформаторства», о котором говорил лидер архангельских коммунистов Александр Новиков, возможно, что-то другое. Но, так или иначе, поспешность, с которой областная власть продавливала по весне изменения в систему управления областью, сегодня выглядит, мягко говоря, неразумной. Имитацией бурной деятельности. Ведь даже сегодня, спустя полгода после «весеннего обострения» то, о чём так долго говорил губернатор, не свершилось, правительство так и не начало работу.

А может губернатору и областным чиновникам не стоило торопиться продавливать те «весенние» законы, а досконально проработать их, обсудить структуру правительства, понять до конца, зачем нужно его создание, и лишь затем идти в областное Собрание за поддержкой. А то получается, что к одному и тому же вопросу областные депутаты вынуждены возвращаться по несколько раз, говорить об одном и том же, что, как вы понимаете, не повышает эффективность работы областных парламентариев.

Да и эффективность работы самой областной администрации от затянувшейся реформы не повышается. До сих пор нет понимания, кто из чиновников останется на своих местах, а кто покинет насиженное место. Это приводит к тому, что чиновники обладмина работают сегодня «спустя рукава», ибо они не знают – нужно ли им стараться. А неопределённость – не лучший стимул для работы. Так что затягивая реформирование органов исполнительной власти, власть сгоняет область в ещё большую пучину кризиса, что всё-таки видится неразумным.

Популярность: 24% [?]

Categories: Мысли, Особое мнение, События и комментарии  |  Метки: административная реформа, архангельск, новости  |  9 комментариев

9 комментариев